Gli emendamenti proposti dal governo alla legislazione anti-cartello minacciano tutti gli imprenditori che vogliono concludere qualsiasi accordo con un concorrente, scrive Vedomosti riferendosi al disegno di legge. Come sottolineato dal difensore civico delle imprese Boris Titov, l'iniziativa non distingue tra collusione che viola la concorrenza e business as usual. Allo stesso tempo, il documento presuppone pene severe: per aver violato la nuova legge, sarà possibile andare in prigione fino a sei anni.
Gli autori dell'iniziativa sottolineano che il danno all'economia russa da cartelli e collusioni anticoncorrenziali è di circa l'1,5-2% del PIL del paese ogni anno. Le parti che cospirano aumentano i prezzi all'asta fino al 30%, nei mercati delle materie prime fino al 18% e i cartelli internazionali di circa il 23%.
La soluzione proposta è rafforzare la legislazione anti-cartello. Se gli emendamenti vengono adottati, gli imprenditori possono essere incarcerati fino a sei anni se ci sono segni di un accordo tra concorrenti e entrate per un importo di oltre 500 milioni di rubli o danni a organizzazioni, cittadini o allo stato per un importo superiore a 60 milioni di rubli. È possibile ottenere fino a quattro anni di carcere o una multa di 500 mila rubli per la partecipazione a un cartello, "che comporta danni superiori a 20 milioni di rubli o che genera entrate da 100 milioni di rubli".
Titov, in una lettera al presidente della Duma di Stato Vyacheslav Volodin, indica che l'iniziativa si riferisce a termini che non esistono nel codice penale - ad esempio, la definizione di cartello è tratta dalla legge federale "sulla protezione della concorrenza ". “Ciò è contrario al principio della legislazione penale secondo cui il corpus delicti dovrebbe essere definito nel codice penale. Inoltre, la legge sulla tutela della concorrenza manca anche di una definizione completa e inequivocabile di cartello "., - ha affermato il difensore civico delle imprese.
Inoltre, il disegno di legge propone di escludere la restrizione della concorrenza dai segni di violazione della legge. Pertanto, le modifiche vieteranno non solo i cartelli, ma in generale qualsiasi accordo tra concorrenti. "Gli accordi tra concorrenti non sempre limitano realmente la concorrenza o hanno un impatto negativo su di essa"., - sottolinea Titov.
Nella sua lettera, il difensore civico delle imprese ha proposto, tra le altre cose, di separare i cartelli nei mercati delle materie prime dalla manipolazione delle offerte e di rimuovere i cartelli nei mercati delle materie prime dalla responsabilità penale; aumentare le soglie di reddito e danno, che figurano nell'articolo 178 del codice penale della Federazione Russa; stabilire nella legislazione un concetto univoco e corretto di cartello; obbligare le forze dell'ordine a provare il fatto di restringere la concorrenza al fine di dichiarare la transazione criminale.
Secondo il collega di Titov, il difensore civico per la legge antimonopolio Sergei Kolesnikov, l'iniziativa è incompleta e, con la formulazione attuale, consentirà di incarcerare qualsiasi imprenditore per qualsiasi accordo con un partner. “Qualsiasi accordo può essere considerato un cartello. Allo stesso tempo, il FAS non vuole dimostrare le conseguenze negative della restrizione della concorrenza , - ha espresso la sua opinione.
Kolesnikov ha chiarito che quando gli emendamenti saranno adottati, chiunque offra alle agenzie governative un prodotto unico che non ha concorrenti, o chi organizza una cooperativa di acquisto o di commercio potrà andare in prigione. "Se un imprenditore e una cooperativa stipulano un accordo sulla fornitura di prodotti, questo sarà considerato come un accordo di cartello, e non importa che nessuno abbia subito danni"., - ha dato un esempio.
A settembre, i capi dell'Ufficio del Procuratore generale, del Comitato investigativo (IC) della Federazione Russa, dell'FSB, del Ministero degli affari interni e della FCS hanno firmato un documento che modifica le regole per le indagini sui casi in relazione alle imprese. Le modifiche dovrebbero proteggere i diritti degli imprenditori e prevenire l'interruzione del lavoro delle organizzazioni durante le indagini. In particolare, il documento limita il sequestro di documenti e supporti informativi e prescrive inoltre di non trascinare i casi per più di 12 mesi.
