Nel paese si è sviluppata una situazione ambigua nel campo della gestione dei rifiuti urbani solidi (RSU) e la regione di Kursk non fa eccezione. Vedendo numerose dichiarazioni di funzionari a vari livelli che la "riforma dei rifiuti" avviata dal governo della Federazione Russa è effettivamente arrivata a un punto morto, ho deciso di indagare in dettaglio sullo stato delle cose con la gestione dei RSU nella nostra regione
Prima di tutto, mi interessava esattamente quali circostanze influiscano sull'entità del costo del servizio per la gestione dei RSU e se sia possibile ottenere la sua riduzione. L'argomento si è rivelato piuttosto ampio e l'avvocato Boris Kelekhsaev mi ha aiutato a capire tutta la varietà di disposizioni normative, a questo punto aveva già avuto il tempo di approfondire questo argomento.
Aritmetica dei rifiuti
Si è riscontrato che l'importo del pagamento per questo servizio è costituito da una combinazione di due variabili:
a) il valore delle tariffe per il servizio di circolazione dei RSU, approvato nella regione di Kursk;
b) il volume di rifiuti conferito all'operatore regionale.
Molte persone credono che le tariffe elevate siano il problema principale nella gestione dei RSU, ma in realtà questa è solo una parte del problema. Boris mi ha suggerito di concentrare la mia attenzione sullo studio delle problematiche relative al calcolo del volume dei rifiuti, poiché, in base alla sua esperienza, la maggior parte delle speculazioni sono fatte in relazione a questo valore. Questo suggerimento è stato utile.
Come si è scoperto, il volume pagato di rifiuti trasferiti dipende direttamente dal metodo di accumulo. Ciò è dovuto al fatto che con l'accumulo separato di RSU e con l'accumulo "ordinario" (senza smistare i rifiuti in frazioni), vengono utilizzate formule di calcolo diverse per determinare il volume dei rifiuti, che deriva dalle disposizioni della clausola 148 (30) del le "Regole per la fornitura di servizi di pubblica utilità ai proprietari e agli utenti di locali in condomini e edifici residenziali", approvate dal Governo della Federazione Russa 354 del 2011-06-05 (di seguito - Regole 354).
In caso di accumulo separato, il volume dei rifiuti accettati pagabile è semplificato al volume effettivo dei contenitori svuotati dall'operatore regionale, e in caso di raccolta dei rifiuti indifferenziati, i valori di volume medi stabiliti dal Comitato per l'edilizia abitativa e le utenze e il Carburante e Il complesso energetico della regione di Kursk viene utilizzato per calcolare il volume di RSU, indicato come standard per l'accumulo di RSU. Il volume calcolato sulla base dei valori effettivi sarà più vicino alla realtà rispetto al volume calcolato utilizzando standard di accumulo di RSU potenzialmente sovrastimati.
Con la raccolta differenziata, il costo dei servizi di raccolta dei rifiuti dovrebbe essere inferiore rispetto alla raccolta dei rifiuti indifferenziati, quindi il regolatore non ha alcun incentivo a affrettarsi alla sua introduzione.
La pratica nelle regioni limitrofe indica che gli standard sono spesso determinati in violazione delle normative legali e quindi il volume di RSU calcolato con la loro applicazione non può essere affidabile. Un esempio è il caso 3a-34/2019, considerato dal tribunale regionale di Lipetsk. Un atto giudiziario su di esso è stato invalidato dal momento dell'approvazione dello standard per l'accumulo di RSU per i magazzini di manufatti.
Vedi raccolta differenziata? E lui è …
Guidato dalla ricca giurisprudenza (Risoluzione della Corte arbitrale del distretto centrale del 25 dicembre 2019, F10-5960 / 2019 nel caso A35-10558 / 2018, sentenza della Corte arbitrale del distretto Volga-Vyatka del 27 maggio 2020, F01 -9240 / 2020 nella causa A43 -22180/2019, sentenza del tribunale arbitrale del distretto del Volga del 2020-05-27 F06-60881 / 2020 nella causa A12-30238 / 2019), sono giunto alla conclusione che l'accumulo separato dovrebbe essere considerato organizzato soggetto a due condizioni:
uno. L'ente governativo autorizzato deve pubblicare un atto ufficiale che regola la procedura per l'accumulo separato (come si è scoperto, la regione di Kursk è uno dei primi soggetti della Federazione Russa, in cui questo regolamento è stato approvato quasi all'inizio della riforma del Gestione dei RSU nel Paese in base all'Ordine dello stesso Comitato per gli alloggi e i servizi comunali e TEK 144 del 05.12.2016).
2. I consumatori devono suddividere i rifiuti in frazioni (per questo è necessario disporre di siti per l'accumulo dei rifiuti, dotati di contenitori specializzati).
In base alle regole 354 (paragrafo 3 della clausola 148 (30)), solo l'implementazione delle condizioni elencate in forma aggregata consentirà l'uso di formule per il calcolo del volume di RSU sulla base dei valori di volume effettivi (calcolo del volume di RSU in base al volume e al numero di contenitori per l'accumulo di RSU).
Tenendo conto che la base giuridica necessaria per l'accumulo separato è stata preparata dall'amministrazione regionale quattro anni fa, ho deciso di informarmi dal Comitato per l'edilizia abitativa e i servizi pubblici e il complesso di combustibili ed energia della regione di Kursk e JSC "Spetsavtobaza per la pulizia della città di Kursk ", in quale fase si trova l'attuazione pratica del progetto sull'accumulo separato di RSU (sistemazione dei siti, acquisto di container che rispettano le normative stabilite sul campo), nonché scoprire chi è responsabile della realizzazione della raccolta differenziata. Le risposte che ho ricevuto sono state un po 'disorientanti.
Pertanto, in conformità con il paragrafo 6 della clausola 2.1.4 dell'Accordo del 2017-09-10, in base al quale JSC "Spetsavtobaza per la pulizia di Kursk" fornisce servizi per la gestione dei RSU alla popolazione, la società è obbligata garantire l'attuazione graduale della raccolta differenziata dei rifiuti solidi urbani nel territorio della zona nord-orientale della regione di Kursk.
In risposta a una richiesta, l'Avtobaza speciale per la pulizia della città di Kursk ha affermato che le sue responsabilità non includono l'introduzione dell'accumulo separato di RSU e la società non dispone di informazioni sulla fase in cui si trova questo processo, mentre tutti gli acquisti di contenitori per l'accumulo separato sono stati realizzati dall'azienda su base volontaria.
A sua volta, il Comitato per l'edilizia abitativa e i servizi comunali e il complesso di combustibili ed energia della regione di Kursk ha riferito che l'introduzione della raccolta differenziata è effettuata dalle forze di JSC "Speciale Avtobaza per la pulizia della città di Kursk", la società ha acquistato 390 container e ha organizzato un punto di raccolta per i rifiuti differenziati a Sumy, mentre l'acquisizione delle attrezzature necessarie non è inclusa nell'attuale tariffa massima per il servizio della società, e la responsabilità per la sistemazione e la manutenzione dei siti per l'accumulo separato è dei proprietari di questi siti (cioè noi, residenti in condomini, rappresentati da HOA e società di gestione). Va anche notato che ho inviato una richiesta simile al Comitato per l'edilizia abitativa e i servizi comunali della città di Kursk, ma non ho mai ricevuto risposta.
Nonostante tutta l'ambiguità delle risposte ricevute, ne consegue tuttavia che la raccolta differenziata dei RSU è parzialmente effettuata sul territorio di Kursk, rispettivamente, devono esserci consumatori che calcolano il volume dei RSU in base a contratti con la società, utilizzando le formule stabilito con l'accumulo separato di RSU, quindi ho inviato ulteriori richieste ai fini della conferma ufficiale di tali precedenti. Questi consumatori devono pagare meno di prima quando non erano in grado di utilizzare la raccolta differenziata.
Ci sono state violazioni nell'approvazione degli standard di accumulazione?
Considerando che l'accumulo separato di RSU nella regione di Kursk non sarà introdotto a breve, ho deciso di scoprire se ci sono state violazioni nel calcolo degli standard per l'accumulo di RSU, in base ai quali viene calcolato il volume di accumulo di RSU contratti con i consumatori nella regione di Kursk.
Ho appreso che, a partire dal 6 dicembre 2016 ad oggi, il Committee for Housing and Utilities and Fuel and Energy Complex della regione di Kursk ha adottato 7 ordinanze, che hanno approvato e modificato gli standard per l'accumulo di RSU. Tale attività sembra piuttosto strana, poiché secondo il decreto del governo della Federazione Russa del 04.04.2016 n.269 "Sulla determinazione degli standard per l'accumulo di rifiuti urbani solidi" per la determinazione e successiva approvazione dei valori dello standard per l'accumulo di RSU, devono essere effettuate misurazioni naturali stagionali annuali.
Credo che l'introduzione in ogni semestre dell'anno di emendamenti agli ordini di approvazione del valore degli standard per l'accumulo di RSU possa essere associata sia a frequenti violazioni durante la procedura di misurazione degli standard, sia al desiderio del Comitato per gli alloggi. e Communal Services e il Fuel and Energy Complex della regione di Kursk per aggiornare il più possibile i risultati delle misurazioni e per ottenere la determinazione più accurata dei valori dello standard.
Allo stesso tempo, la seconda ipotesi sembra dubbia, poiché nell'Ordine del Comitato per l'edilizia abitativa e i servizi comunali e il complesso di combustibili ed energia della regione di Kursk del 17 dicembre 2018 n. 229 "Sugli standard per l'accumulo di solidi municipali rifiuti per la regione di Kursk "si afferma direttamente che c'erano ancora violazioni:
"In connessione con le violazioni identificate della legislazione della Federazione Russa nella determinazione degli standard per l'accumulo di rifiuti urbani solidi per la regione di Kursk, in conformità con la risoluzione del governatore della regione di Kursk del 06.06.2018 N 189-pg "Sull'approvazione del Regolamento sul Comitato per l'edilizia abitativa e i servizi comunali e il complesso di combustibili ed energia della regione di Kursk" Ordino … ".
Tenendo conto di queste informazioni, mi sono rivolto al Committee for Housing and Communal Services e al Fuel and Energy Complex della regione di Kursk per chiarimenti, quali violazioni sono state identificate nel calcolo dello standard per l'accumulo di RSU nella regione di Kursk e quali misure sono state prese per eliminare le conseguenze delle norme calcolate con le violazioni. Ritengo che in caso di liquidazioni in base a contratti conclusi sulla base di un atto normativo emesso con violazioni, si dovrebbe almeno effettuare un ricalcolo. La risposta ricevuta dal Comitato non ha dato la necessaria comprensione.
Alla mia domanda, quali violazioni nel calcolo del tasso di accumulo di RSU sono state eliminate dall'Ordine 229 del 17 dicembre 2018, il Comitato per l'edilizia abitativa e i servizi pubblici e il Complesso di combustibili ed energia della regione di Kursk ha detto: Quando si introduce una nuova riforma nel regione nell'ottobre 2018, l'Amministrazione regionale ha affrontato il malcontento dei curdi, causato dalla crescita dei pagamenti per il servizio di gestione dei rifiuti solidi”.
È bello rendersi conto che la semplice insoddisfazione dei cittadini per un atto normativo è già percepita dalle autorità comunali come una violazione da parte loro, ma volevo ottenere una risposta più specifica alla domanda, quindi ho dovuto inviare un ulteriore appello a il Committee of Housing and Utilities and Fuel and Energy Complex of the Kursk region (risposta all'appello al momento non è arrivata, il termine legale per una risposta non è scaduto) con la richiesta di provvedere alla revisione dei documenti che hanno accompagnato l'annuale misurazioni annuali in natura degli standard RSU per ciascuno dei 7 ordini che approvano i valori dello standard nella regione di Kursk.
Ho trovato meno gioiosa la risposta del Committee for Housing and Utilities and Fuel and Energy Complex della regione di Kursk alla domanda se il pagamento per il servizio per la gestione dei RSU fosse stato ricalcolato, il cui volume è stato calcolato sulla base di i valori degli standard stabiliti con le violazioni. L'autorità municipale ha spiegato che, nonostante le violazioni esistenti, gli standard che erano in vigore davanti all'Ordine del Comitato per l'edilizia abitativa e i servizi pubblici e il Complesso per combustibili ed energia della regione di Kursk n. 229 del 17 dicembre 2018, non sono stati annullati, rispettivamente, non è previsto alcun ricalcolo delle commissioni.
Epilogo
Continuerà il lavoro di individuazione dei problemi e delle violazioni, ma ora è possibile porsi come obiettivo la riduzione del costo dei servizi per la gestione dei RSU. Verranno individuati i territori e la cerchia dei consumatori aventi diritto al ricalcolo.
Tenendo conto dell'analisi dell'attività delle autorità comunali e dell'operatore regionale in questa materia, le prospettive per il raggiungimento di questo obiettivo sembrano realistiche. I residenti nella regione potranno ridurre i costi per il servizio di gestione dei RSU e le attività degli operatori regionali raggiungeranno un nuovo e più alto livello di qualità.
Invito tutti coloro che sono interessati a lavorare in questa direzione a rispondere e unirsi: insieme accelereremo l'inizio di cambiamenti positivi.
Continua…
Autore: Vladimir Sinelnikov
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